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住房和城鄉(xiāng)建設部　國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃的通知

建城〔2022〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門：

《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

住房和城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展改革委

2022年7月7日

“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風險的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r期城市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍為全國城市?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續(xù)加大。城市基礎設施建設與改造工作穩(wěn)步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時，城市基礎設施領域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

表1“十三五”全國城市基礎設施建設主要進展

“十四五”時期，以建設高質(zhì)量城市基礎設施體系為目標，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，從增量建設為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市基礎設施體系化建設；推動區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續(xù)推進城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發(fā)展理念，推動新時期城市基礎設施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎設施安全運行和抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行安全。

——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學統(tǒng)籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現(xiàn)城市基礎設施全領域系統(tǒng)推進和關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，量力而行、盡力而為，加快推進設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。

——系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎設施建設系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，科學確定各類基礎設施的規(guī)模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區(qū)域之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。

（三）規(guī)劃目標。“十四五”時期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設施整體質(zhì)量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。

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附件： 《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（建城〔2022〕57號）.pdf

來源：住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站