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提出背景

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項。不止在浙江，在整個中國，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。無論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總

戰(zhàn)略意義

首先，特色小鎮(zhèn)是解決當(dāng)前房地產(chǎn)熱，經(jīng)濟冷，特色產(chǎn)業(yè)不熱不冷的最佳平臺，是解決當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中一系列問題的集大成者。特色小鎮(zhèn)首先是投資，投資的增加可以增加GDP，可以增加就業(yè)，可以增加稅收，可以減少制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級給發(fā)展帶來的陣痛。

其次，特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)業(yè)的舞臺，發(fā)展特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由中心城市向城郊和農(nóng)村騰挪提供了具有吸引力的新契機，引導(dǎo)人口向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于緩解中心城區(qū)人口壓力，緩解人口增長與基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。

再次，特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，就意味著發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這將有利于特色小鎮(zhèn)兼具居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等復(fù)合功能的發(fā)揮，有利于實現(xiàn)宜居宜業(yè)的新格局。

最后，特色小鎮(zhèn)是文化小鎮(zhèn)，特色文化小鎮(zhèn)，特色人群和特種技能集合的小鎮(zhèn)，這有利于文化的復(fù)興和再造，有利于文化與產(chǎn)業(yè)，文化與居住，文化與城鎮(zhèn)的深度融合，增強特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和氣質(zhì)，放大特色小鎮(zhèn)對人口和資本的向心力。

發(fā)展模式

1、運營模式

運營模式：以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2、投融資模式

投融資模式：主要以構(gòu)建項目為核心，以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

3、資源導(dǎo)入模式

資源導(dǎo)入模式：以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進和開發(fā)時序，將后期導(dǎo)入前期，在進行策劃規(guī)劃設(shè)計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過程也成為一個推動項目落地的過程。

結(jié)合項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運營機構(gòu)、管理團隊、建造機構(gòu)、投資機構(gòu)等，以專家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進來，形成落地性極強的方案。

現(xiàn)狀概況

截至目前，全國共有20個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已超過1500個。2017年7月，住建部公布了第二批276個特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個，目前全國特色小鎮(zhèn)一共有403個，結(jié)合剩余14個尚未公布計劃的省份推算，全國至少將會出現(xiàn)2000多個省級特色小鎮(zhèn)，都將成為國家千鎮(zhèn)計劃的后備軍。

中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展，分別從土地、財稅、金融等三個方面在經(jīng)濟上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。大部分省份將小鎮(zhèn)的建設(shè)時間劃定為3-5年，其中共有15個省份將時間限定在十三五期間完成百鎮(zhèn)計劃，與國家千鎮(zhèn)培育計劃時間保持同步。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導(dǎo)、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開發(fā)運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，則承擔(dān)參與社會監(jiān)督的責(zé)任，這是特色小鎮(zhèn)的特有“機制”。

特色小鎮(zhèn)總體特征以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)；以創(chuàng)興的體制機制和投融資機制為依托和保障；以產(chǎn)業(yè)培育帶動人口聚集為推動力；以旅游消費為引擎，實現(xiàn)消費聚集；以產(chǎn)城綜合開發(fā)運營及PPP架構(gòu)利用為手段；以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)。

發(fā)展趨勢

我國特色小鎮(zhèn)整體來講發(fā)展還處于起步階段，但沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展快于內(nèi)陸地區(qū)，大城市城郊區(qū)域發(fā)展快于中小城市和農(nóng)村，文化積淀和傳承豐富地區(qū)發(fā)展快于其他區(qū)域。特色小鎮(zhèn)市場表現(xiàn)良好，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，居住在特色小鎮(zhèn)成為生活的一種時尚，是居住品質(zhì)和生活質(zhì)量提高的象征。所以，有些特色小鎮(zhèn)概念一提出，馬上迎來大量客戶，市場火爆。

未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景一片光明，尤其是在中心城市限購限貸等背景下，位于城郊或農(nóng)村的特色小鎮(zhèn)因其政策寬松和宜居宜業(yè)將會迎來新的發(fā)展高潮。